直面挑战！分布式光伏新政是福是祸？

（原标题：直面挑战！分布式光伏新政是福是祸？）

近日，国家能源局发布了2024年前三季度光伏发电建设运行情况。数据显示，1-9月，全国光伏发电新增装机160.88 GW，其中集中式75.66GW，分布式85.22GW，各类型电站的占比见下图：

与2023年同期相比，江苏、浙江、广东等地分布式光伏发展超出预期，占比提升，山东、河北等地则有所放缓。

与部分省份行业协会、开发企业沟通后了解到，在国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》发布前，许多地方已经按其中的部分要求(如工商业分布式禁止全额上网)，对当地分布式光伏进行规范化管理。一些企业感到“压力山大”，但也有企业认为，这将给分布式光伏带来更多发展机会。

对一线分布式光伏相关企业而言，《分布式光伏发电开发建设管理办法》究竟是福是祸?需要怎样适应最新管理政策?2024-2025年，市场发展将达到怎样的水平?我们与多位资深从业者展开了交流。

分布式新政带来的影响

正泰安能品牌运营中心负责人、光伏星户用事业部总经理刘圣宾指出，《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的发布时间是2013年，距今已超过10年，分布式光伏的业务模式、技术方案、并网流程都发生了较大变化。新政策的内容更加完善，对项目全流程做了详细规定，明确各方权责，可以给行业带来明显的促进。

阿特斯中国区副总裁朱军也表示，最新的分布式管理办法旨在规范和促进分布式光伏发电项目的健康发展，从而响应国家能源转型和碳中和战略，这有助于推动光伏行业的技术进步和产业升级，提升整个行业的竞争力，同时也有助于构建更加灵活、高效的新型电力系统，并促进整个分布式光伏发电板块的高质量发展。

爱士惟销售副总裁刘飞认为，新规为分布式光伏发电行业的健康发展提供了清晰的法规政策支持，有助于推动行业的市场化运作，保障项目的合规性和合法性，同时也将为实现能源结构的优化和环境保护目标提供助力。比如，新政将户用光伏划分为自然人户用、非自然人户用，明确定义并分类管理，允许项目合并备案，这都会给分布式光伏开发流程带来便利。此外，户用光伏保留了全额上网的形式，意味着合作共建模式可以继续推广，对行业来说是重要利好。

在索比光伏网看来，无论是户用光伏按备案主体进行划分，还是工商业光伏禁止全额上网，都会给相关企业的开发投资、设备选型带来影响。随着光伏产品快速降价，一方面导致投资回收期越来越短，收益率逐渐提升，公众投资热情高涨，“主动安装光伏”的客户越来越多，有效降低开发成本;另一方面，没有了“收不上电费就改全额上网”的退路，可能让一些企业退出分布式光伏市场，但留下来的都是行业精英，可以通过科学分析、决策，选出更适合投资的屋顶，前途依然明朗。

分布式光伏“入市”

这是一个无法逃避的话题。此前就有多位行业专家指出，对于建设并网比较早的分布式光伏项目，特别是户用光伏项目，最开始都是按固定电价进行收益测算。如果一刀切，要求所有光伏项目参与电力市场交易，可能影响部分项目还贷，带来较多金融问题，甚至影响民生，对光伏项目“新老划断”是非常有必要的。

刘圣宾对此表示认同，他强调，包括户用光伏在内，分布式光伏未来一定会全面纳入电力市场交易，这是大势所趋，需要企业做好准备，储备专业团队，对电力需求形势、绿证交易等进行预判，同时在后期运维管理上下功夫，让发电量、发电收益都达到最高。目前，正泰安能已经打通了广东、浙江、江苏等地的绿电交易工作，累计完成绿电交易1000多万千瓦时，在同类企业中名列前茅。

光伏产业链协同发展

产业链协同创新是许多行业领袖喜欢谈论的热点，但我们究竟需要怎样的协同?刘飞表示，从产品设计、生产制造到物流配送，都可以通过信息互通来提高效率，优化资源配置，减少不必要的资源浪费，加快光伏项目建设进程。

朱军补充说，近几年，在市场供需的影响下，产业链价格跌宕起伏，利润分配不平衡，给行业带来许多困扰。他建议，可以通过成立上下游企业战略联盟、签订长期供货协议等方式，稳定市场和价格预期，实现平稳发展的目标。

高效运维保安全、稳收益

户用光伏安装在老百姓的屋顶，将四通八达的电网和老百姓的钱袋子连接起来，无论是电气安全、信息安全、金融安全，每一项都不能马虎，这也是主管部门、行业协会要求户用光伏明确运维主体、定期巡检的原因。对此，刘圣宾表示，正泰安能户用光伏电站已经超过140万户，随着项目数量增多，更多需要依靠数字化、智能化运维平台，提前发现电站安全隐患，依靠高素质、广泛触达的运营商网络，提前介入运维，防患于未然。

作为光伏电站唯一的信息出口，逆变器在系统安全、高效运维方面的责任非常重大。刘飞直言，光伏电站的所有问题，可能都会表现在逆变器上。之前大家基本都是被动运维，发现哪里出现故障再去更换，随着投资方对发电量和收益越来越重视，逆变器也开始在智能运维方面加大投入，甄别发现“带病工作”的电站，提前消除故障，发挥更大价值。

分布式光伏市场预期

前三季度GW的装机，给行业带来了强大的信心。刘圣宾认为，今年的户用光伏新增装机规模预计会在2023年的基础上有小幅增长，但不可能再次出现之前70%的涨幅。对于2025年，他强调，户用光伏市场不会出现大家担心的“断崖式下跌”，基本会呈现持平或小幅增长。“市场不会消失，只会在不同区域间转移，例如由华北转移到华南、西南地区，单体规模也在持续增大，给整体市场容量带来支撑。”

刘飞指出，工商业分布式光伏禁止全额上网后，可能会阶段性受到影响，释放出的空间有机会流向户用光伏。他预计户用光伏市场规模基本稳定，不会大起大落。

朱军也表示，户用光伏已经进入平稳发展期。受电网承载力、火电灵活性改造进度的影响，预计接下来几年的新增装机规模都会保持在45-50GW，直到电网适应高比例可再生能源，给分布式光伏打开新的增长空间。